张辽统领铁骑常驻边境，定期全域巡边、震慑不臣；赵云率领轻骑游走侦查，穿梭草原各处，探查异动、肃清残敌。

大军守险不守地、控口不控野，以最少的兵力成本，镇住千里瀚海，长治久安、省力稳固。

第六条，惩首恶，赦胁从，恩威并施安民心。

乱世安边，最讲究赏罚分明、善恶有别。

蹋顿、苏仆延等一众首恶，常年率众寇边、屠戮边民、劫掠城池、挑起战火，罪无可赦、死有余辜。其残余家眷、亲族党羽尽数流放苦寒之地劳作赎罪，永不复用。

袁谭、袁尚负隅顽抗、勾结异族、祸乱北疆，押回易京当众公示罪状、明正典刑，彻底掐灭袁氏残余复辟的最后一丝火苗，杜绝后患。

至于底层普通牧民、被裹胁参战的胡兵，皆是身不由己、盲从被动，悉数既往不咎、一概赦免。

只要愿意放下兵刃、安分守己、归籍定居，官府一律接纳安抚，分田给草、安居落户、给予生路，让所有迷途之人，皆有安稳归途。

第七条，开商埠，通贸易，以贸止乱固根本。

这是七条国策之中，最隐蔽、最核心、最能根除百年边患的治本之策。

廖化目光扫过帐中众人，语气笃定而深远，缓缓道出这颠覆历代治边思路的核心布局：

“胡人年年寇边、岁岁作乱，从来不是生性嗜杀、天性野蛮，归根结底，是日子过不下去。”

“草原不产盐、不产糖、不产煤炭，粮食稀缺、布匹匮乏、铁器不足。漫漫寒冬苦寒刺骨，无煤取暖、无粮过冬、无衣御寒。”

“绝境之下，想要活命，唯有入关劫掠一条死路。”

“既然如此，我便堵死劫掠之路，敞开通商之门。”

廖化当场拍板，定下通商铁规。

在幽州与塞外的边境要道，设立四处官方专属通商集镇，全程由官府统一管控、规范交易，彻底杜绝民间私下走私、黑市交易，把控所有物资流通渠道。

关内对塞外开放输出：食盐、粗糖、囤积粮草、成衣布匹、日用瓷器、农耕铁器、取暖煤炭。

尽数皆是塞外百姓赖以生存、过冬保命、安居乐业的刚需物资。

塞外对关内输入：牛羊牲畜、珍稀皮毛、优质牧草、千里战马、草原药材。

尽数皆是充实幽州国力、壮大军备民生的稀缺资源。

交易规则泾渭分明，界限绝对清晰。

民生物资全面放开，战备物资彻底禁运。

盐粮布匹，保塞外万民活命安居；煤炭铁器，让草原百姓熬过寒冬、安稳度日。

战马皮毛，助幽州壮大军备、充盈国库、富强根基。

但凡铠甲、兵刃、强弓、精铁、箭矢等一切可用于战争的物资，半点不许流通交易，不留一丝隐患。

这套通商体系一旦彻底落地，整个塞外的生存格局将彻底改写。

草原牧民无需提着脑袋破关劫掠，只需勤恳放牧、合规交易，便能换到足够全家生存过冬的物资，甚至能让日子愈发富足安稳。

而最致命、最稳固的制衡，也随之成型。

塞外万民的生计命脉，从此彻底攥在幽州手中。

通商通畅，则百姓安居、衣食无忧；若是敢有叛乱不臣之心，即刻封禁通商口岸。

断贸，便是断粮、断盐、断暖、断生路！

百姓越是依赖通商度日，越是珍惜安稳生活，就越不会、也不敢追随贵族作乱谋反。

不用一兵一卒驻守管控，不用铁血杀戮震慑，仅凭商贸制衡，便可牢牢锁死整片草原人心。

七条安边国策，层层递进、环环相扣，从拆权、收兵、定居、同化、镇守、奖惩到通商，覆盖制度、人心、生计、军备、治理所有维度，条条落地、句句务实，没有半分虚浮的治国空话。