第一条，拆部落，废世袭，破贵族特权。

乌桓百年作乱的根基，便是大型部落抱团割据。千人、万人级别的大部落凝聚在一起，酋长世袭掌权、威望根深蒂固，只需一人振臂一呼，便能瞬间拉起数千骑兵，兴兵作乱、寇边割据。

自此往后，塞外所有大型部族尽数拆分打散，强制重组。

严禁千人以上部族聚居，将抱团的庞大族群拆解为数十、数百人的小型散落聚落，彻底瓦解部族抱团作乱的根基。

废除所有部落酋长、贵族的世袭统治权。塞外各地聚落的管事官吏，全部由幽州官府统一选拔任免，三年一考核、三年一更替。勤政安民者留任，贪腐作恶、煽动人心者即刻罢免严惩。

彻底打碎草原贵族传承数代的特权体系，让塞外再也没有能够一呼百应、聚众叛乱的领头势力。

第二条，收私兵，禁军械，严控战略物资。

塞外百年纷乱，核心症结便是全民皆兵、户户藏刃、人人可战。牧民放牧持刃、贵族私兵无数，战马军械散落民间，稍有动荡便是遍地兵戈。

即日起，乌桓全境清缴所有民间战备物资。

长柄战矛、劈砍大刀、重甲铠甲、强弓劲弩、制式军械，尽数收缴官府封存，民间严禁私藏、私造、私售，违者重罪论处。

普通牧民仅可留存一柄短小匕首，用于日常割肉、放牧、防身，除此之外，不得持有任何作战兵器。

战马、精铁、甲胄、军械、箭矢等一切可以转化为战力的战略物资，彻底封禁民间交易流通，斩断民间私自练兵、私自组军的所有可能。

第三条，定户籍，划疆土，改迁徙旧俗。

草原胡人千百年来逐水草而居、居无定所，四海漂泊、四处迁徙。

居无定所则户籍难查，迁徙无度则律法难施，管控无从落地，治理更是无从谈起。

廖化直接下令，全境划地定籍、分土定居。

为每一个拆分后的小型聚落，划定固定专属草场、可耕农田、居住属地，建立固定村落屋舍。

愿意转型农耕的牧民，官府免费发放粮种、农具，派遣关内农匠手把手传授耕种技术，开荒拓田、种植粮食；愿意坚守放牧的部族，划定专属草场，严禁各部争抢地盘、互相厮杀、越界放牧。

所有塞外百姓统一登记户籍、落定居所、编入民册，纳入幽州完整的管辖体系。

人一旦落地定居、有屋有田、有家有业、有牵有挂，便再也不会轻易被贵族煽动，舍弃安稳家园，投身战乱厮杀。

第四条，通混居，融风俗，潜移默化汉化。

长久的隔绝对立，是胡汉仇视、互相攻伐的根源。

自此放开边境管控，鼓励关内百姓自愿前往塞外屯田定居、开荒兴业；同时允许安分守己的塞外胡人，迁入幽州关内落户生活。

全面放开胡汉通婚、互通往来，各族百姓同等遵律法、同等缴赋税、同等享安民政策，无种族之分、无高低之别。

在塞外所有聚落开办乡学，免费教习胡人子弟汉话、汉字、基础礼法、农耕技艺。

不施铁血强逼、不用暴力同化，不靠杀戮改俗。只用两代、三代人的岁月沉淀，慢慢消融胡汉隔阂，褪去劫掠复仇的野蛮旧俗，让塞外之地逐渐融入中原体系，百年之后，再无胡汉之分，只剩大幽子民。

第五条，扼险口，守要害，以点控边镇疆。

千里草原无需处处布防、浪费军力。

只需锁住所有出入要塞、山川隘口，便可牢牢掌控整片塞外疆域。

廖化敲定五处核心镇守据点：白狼山、谷城、辽塞、平山、河口。

五处关口常年驻守精锐兵马，壁垒森严、互为犄角、联动驰援，形成坚不可摧的北疆防线。