寒风吹过重山之中的新谷营地，肃杀之气尚未完全散尽。方才肃清内患，血训传遍营中上下，叛党余波依旧萦绕在每一个人心头。接连几日，营地里少了往日的喧哗，无论部曲士卒，还是归附而来的流民，行事皆谨小慎微。人人都亲眼见过叛乱的下场，知晓这座藏身于深山的营寨，容不得二心，可畏惧只能压得住一时，想要真正稳住根基，光靠铁腕杀戮远远不够。

林墨立于谷口的高坡之上，身上的甲胄还带着几分寒气，目光扫过谷内成片简陋的草屋窝棚。眼下营中总人口已逾两千有余，除去三百经过训练的部曲，剩下大半皆是乱世之中辗转逃来的流民。这些人背井离乡，家园毁于兵祸，老弱妇孺占了近半数。他们来到此地，所求从不是什么建功立业，不过是一口吃食，一处能够遮风挡雨，不必朝不保夕活下去的地方。

此前冒险出谷夺得一批粮秣，暂时缓解了寒冬粮草危机，可抢夺而来的存粮终有耗尽之日。若是只靠着劫掠外物度日，这座山谷终究是无根浮萍。一旦外面封锁收紧，再无机会获取粮草，偌大的营寨顷刻便会陷入绝境。经过平叛一事，林墨心中看得愈发通透，叛乱滋生，除却个别小人野心作祟，底层人心浮动的根源，依旧是生存无依。流民没有田地，没有活路，心中便永远存着不安，稍有外力挑拨，便极易生出异念。

身旁的亲卫苏烈缓步走上土坡，一身布衣外罩皮甲，眉头微微紧锁：“主公，如今内患已除，营中法度已然严明。只是眼下流民越聚越多，每日消耗粮米数目不小。抢夺得来的储粮看着充裕，若是按如今这般坐吃山空，撑不过来年开春。不少流民终日无所事事，每日只是等待分配口粮，长此以往，恐再生变数。”

林墨微微颔首，呼出一团白茫茫的白气。深冬时节，山间土地冻得坚硬，可山谷内侧，却有大片被山洪冲刷淤积出来的平缓坡地。往年无人居住，遍地荒草杂树，土层肥厚，若是清理出来，便是上好的田地。

“我心中早有打算。乱世之中，人心不稳，严刑只能镇住悖逆，却不能让人真心归附。流民所求不过土地温饱。无田则无家，无家则无心。今日之后，便要在谷中推行分田之策。”

此言一出，苏烈神色微惊：“主公，此地乃是深山荒谷，这些荒地未经开垦，荆棘遍地，冻土坚硬。而且这些田地本是无主荒土，若是尽数分给流民，咱们麾下部曲又当如何？若是分配不公，只怕又要惹出新的纷争。”

“规矩要先立在前头。”林墨抬手，指向下方连绵的荒坡，“谷中所有荒田，尽归营寨公有，不允许私人私自占有。按照人口、劳力划分田地。老弱妇孺可分得薄田，家中有青壮劳力者，多分耕地。但田地并非直接归个人私产，只要居于谷内，安分守己耕作，便可世代耕种。倘若心怀异心，叛离山谷，田地即刻收回。”

他顿了顿，继续细说其中细则：“部曲士卒亦有优待。上阵杀敌之人，自有军功赏赐，家中同样可以分得田地。战时执戈御敌，闲时解甲务农。兵农合一，如此方能长久。粮食收成之后，抽取一部分作为公粮，存入营寨粮仓，用作军粮、救济老弱、储备灾年。余下产出，尽数归于各家自己。多耕多得，懒惰偷闲者，收成便少，不搞平均施舍。”

苏烈细细思索片刻，缓缓点头：“此法甚好，有功者得厚待，勤恳者得衣食，游手好闲之人没有便宜可占。只是难处不小，荒田之上树木荆棘丛生，寒冬冻土坚硬无比，开荒劳作极为辛苦。许多流民久遭流离，手中连一把像样的农具都没有。”

“农具之事，之前打造的木石器械尚有留存，再抽调营中懂得木工、冶铁的工匠，赶制犁、锄、镰刀。木料山谷之中随处可取，朽甲废铁回炉，打造简易铁制农具。”林墨目光坚定，“此事不可拖延，即刻召集各什伍的头目，把流民之中的里正、乡老一并唤来谷中议事。”

不多时，谷中一处宽敞的空地上聚拢数十人。什长、伍长分列两侧，还有十几名年岁较长，在流民之中颇有威望的乡老。这些乡老大多本是乡中农户，战乱爆发之后带着同乡族人逃入深山，说话在流民群体里颇有分量。

众人站在寒风之中，心底还未完全摆脱之前平叛的震慑，气氛压抑沉静。人人都暗自揣测，主公召集众人，不知又要下达何等严苛号令。

林墨站在石台之上，声音不高，却清晰传入每一个人的耳中。

“诸位流离失所，遭逢乱世，故土遭兵戈践踏，妻离子散，颠沛奔逃至此。我知晓诸位心中惶恐，只求能够苟活。先前营寨遭遇内乱，已然诛杀叛党，立下法度，但凡勾结外敌、心怀二心者，绝不轻饶。可法度是用来惩恶，不是用来苛待安分守己之人。”